公益带读17丨新传考研经典书目之《新闻学概论》

周一啦~学习啦~今天我们将进行《新闻学概论》第14-15章的内容，快来！

第

14

章

新闻自由和社会控制

第一节

新闻自由的涵义

1、新闻自由是指公民拥有出版权、采访权、发布权。包括：不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人人都拥有出版权；不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表任何意见（事后的追惩在任何国家都存在，即不容许报刊自由地损害国家、社会、个人）；不受限制地自由接近新闻源。

2、约翰•弥尔顿在《论出版自由》中提出：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”，这一思想在西方各国被视为新闻自由的圭臬。

第二节

新闻自由是伟大的口号

1、争取出版自由的斗争历程

（1）第一时期（16~17世纪），封建王朝采取高压政策妄图扼杀出版自由。

①在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令中，最著名、最具影响力的是英国都铎王朝于1586年颁布的《星法院法令》,它成为欧洲各国王朝上百年出版禁令的范本。一星法院法令颁布以后的近百年历史里，传播新闻仍以不定期出版的新闻书为主，宣传宗教改革、传播启蒙思想则以政论小册子为主，秘密印刷，暗中流传。

（2）第二时期（17~18世纪），资产阶级革命时期。

①1640年，英国资产阶级革命揭开序幕，代表资产阶级的国会派与保皇派都有自己的宣传报刊。

②法国资产阶级革命时期（1789-1794年）的报刊以政论为主，大力鼓吹推翻僧侣和贵族统治的革命，其中《杜歇老爹报》《铁嘴报》等名噪一时。

（3）第三时期(17~19世纪)，为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争。

①欧美各国资产阶级革命取得胜利以后，都以不同形式宣布出版自由、言论自由。

a.英国。1688年“光荣革命”以后，英国议会控制权力，实行议会君主制，1689年通过《权利法案》，宣布“国王不得干涉人民的言论自由”。

b.美国。1791年12月议会通过宪法修正案，其中第一条明载：“国会不得制定有关下列事项的法律……剥夺言论自由或出版自由。”

C.法国。1789年8月制宪会议通过《人权宣言》，第11条规定：“思想与意见的自由交换，是人类最宝贵的权利。因此，每一个公民享有言论、著作和出版自由。”

d.德国。魏玛共和国时期的宪法规定：“每个德国人在一般法律内，都有权通过言论、印刷品、图画及其他方式自由发表自己的意见。"

②各国政府先后采取的扼制出版自由的方法

a.出版物的事先检查制。

b.取代报刊事先检查制，各国政府先后制定煽动法、诽谤法扼制出版物。

c.征收印花税，实行津贴制。

2、出版自由（新闻自由）仍是伟大的口号

（1）时至今日，出版自由（新闻自由）仍是一个伟大的口号，它是联合国宪章所规定的各国公民的基本权利。

（2）新闻自由和司法独立是现代化国家的两大基本标志。新闻自由的目的是确保信息的自由流动。只有社会主义才能把新闻自由还给人民，社会主义理应实行比资本主义更宽广的新闻自由。

第三节

新闻自由属于人民

1、新闻自由权

新闻自由是一种权利，新闻自由权属于人民所有。

1982年《宪法》第三十五条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。"西方各国的宪法或《人权宣言》都明确规定，每一个公民都拥有新闻自由权。

2、新闻媒介和公民的新闻自由权的关系

（1）各国宪法所规定的公民的新闻自由权是不可转让的。人民从来没有也不可能委托任何机构来行使新闻自由权。但争取新闻自由最努力的总是新闻媒介，真正实践新闻自由权的也是新闻媒介。

（2）新闻媒介是向公众提供他们所需要的信息和意见的专业机构，并以此作为新闻媒介的生存条件，一旦新闻媒介不能满足公众的信息需求，那么它们就无法存在。

为了满足公众对各种信息的需求，新闻媒介就必须拥有一定的新闻自由即出版权、采访权、发表权。在这个意义上，新闻媒介争取新闻自由的努力代表了人民的欲望和要求。

（3）事实上，有不少新闻媒介阻碍了大众行使新闻自由的权利。

①在当今的西方各国，新闻媒介形成一种垄断局面，旁人难以插足。

②尽管西方各国宪法都明确规定每个公民有出版自由，但由于创办费用的问题，出版自由对于绝大多数人只是纸面上的权利。

③在现代社会，公众深深依赖着新闻媒介。而新闻媒介却常常掩盖、歪曲事实真相，误导受众，侵犯受众知晓权，侵犯公众名誉和隐私权等。

因此，为了保护公众的各种权利和国家利益，必须对新闻媒介实行有效的社会控制。

第四节

新闻法规

1、对新闻媒介的社会控制途径

（1）司法控制。国家以法律来监控新闻媒介。

（2）行政控制。行政部门以各种规定、税收来控制新闻媒介。

（3）资本控制。大公司垄断媒介市场，使新来者难以进入。

（4）媒体的自律。

2、世界各国的新闻法规形式

（1）以立法形式正式颁布的《新闻法》，欧洲大多数国家都采取此种方式。其特点是，法院审理案件只能依据和服从《新闻法》。

（2）以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件，即判例法。

（3）有些国家并没有单独成文的《新闻法》，而把新闻法规的有关条文写入《宪法》《民法》《刑法》以及其他的专用法律条款中。

3、新闻法规要处理的核心问题

新闻法规要处理的一个核心问题是：保护新闻自由，同时必须防止滥用新闻自由，从而在确保国家利益、公众利益不受侵害的前提下，鼓励新闻媒体。

（1）国家以立法的形式保护新闻自由，这是资产阶级在和封建王朝作斗争并取得胜利以后的一个伟大成果，也是世界上任何一个现代国家的标志。

（2）正因为有新闻自由，才需要有防止滥用新闻自由的规定；而防止滥用新闻自由，一定意义上也是保护真正的新闻自由。

4、大多数国家共同的新闻法规条目

（1）国家安全法

新闻媒介不得以任何形式危害国家安全。尽管表达上有所不同，但这是各国新闻法规不可或缺的条文。包括：不得煽动以武力及其他手段推翻合法政府、破坏国家制度和社会秩序；不得泄露国家机密；不得煽动宗教、民族对立等。

（2）关于新闻诽谤

新闻诽谤是各国涉及面最广、案情最为复杂，也是令新闻界、司法界最挠头的案件。“不准利用新闻媒介诽谤他人”是任何国家新闻法规必备的条文。

诽谤对象一般有三种：

①个人（无论普通公民还是政府官员）；

②某个特定团体（企业、事业及政府部门）；

③企事业单位所生产的产品（包括服务）。

确认诽谤罪的条件（西方国家）：

①特定的对象，可以让他人确认的对象，不是泛指；

②歪曲、夸大、捏造事实；

③必须含有恶意；

④公开传播，造成对象的名誉损害。

无论是西方还是中国，在新闻报道中，真实性是防止触犯诽谤罪的最主要手段；在确认诽谤罪时，新闻真实是否定诽谤罪的最有力的辩护措施。

（3）关于隐私权

英国著名的法学家威廉・L・布鲁塞在《现代民主国家的新闻法规》一书中将侵犯隐私权的情况分为四类：

①闯入原告的私人禁地。

②公开私人物件，使原告的正常社会生活被破坏。

③在公众面前将原告置于错误位置。

④未经本人同意，利用原告的姓名、肖像等进行商业活动，例如刊登商业广告、拍摄广告片等。

在确认犯隐私罪时，真实不起作用，唯一能起作用的是“新闻价值”，法院在判决时，常以传播内容是否有新闻价值作为决定性依据。

5、中国新闻媒介的特殊性

我国的绝大多数新闻媒介，尤其各级党委机关报，都是在党的领导下的，因此，新闻媒介还必须受到党的纪律约束。

第

15

章

新闻媒介的运行体系与管理模式

第一节

世界新闻媒介的三大运行体系

1、以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制

私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收入作为主要的财源。这决定了它们运作的商业化特点。

（1）以赢利作为最终目标。

（2）以收视率作为节目制作、播出的直接目标。

（3）以迎合受众为节目策划的基本原则。这必然使节目有媚俗、低级的倾向。

（4）垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式。

2、以西欧各国为代表公私并举的双轨制运作体制

（1）公私兼顾的双轨制运作体制，主要在西欧和日本。

（2）欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创办，同时继续保留、保护公营台的原因：

①在政治上，旨在防止极少数人或少数集团垄断、控制全国舆论。公私并存的双轨制有助于保护政治上的多元化，保护西方的民主制度。

②在经济上，公私并存，相互竞争，但"分灶吃饭”，从不同渠道获得收益，避免在有限的广告市场上恶性竞争，自相残杀。

③在文化上，旨在保护传承本民族文化传统，尤其是公营台的存在，对保护本民族文化，避免外来文化、低俗的商业文化冲击具有重要作用。

（3）实施双轨制的问题

①私营台的商业化操作促使电视台的娱乐化倾向，从而“引狼入室”，使美国的电视片充斥西欧电视台。

②公营台在和私营台竞争中渐处下风。

3、以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制

（1）电视台的所有权完全属于国有。

（2）电视台是党和政府的宣传机构，即党和政府的喉舌。

电视台的主要领导人是由党和政府任命的；电视台的宣传报道方针必须和党的行动纲领、政府的施政纲领保持一致并经党和政府的批准。

（3）电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大理论、方针、政策的职责。

（4）电视台的经费在20世纪80年代之前，都由政府直接拨款。

第二节

国家对媒介的管理

（1）国家对媒体的管理理念基于传媒业具有经济组织和社会组织的双重属性。

（2）国家对传媒业的管理需要考虑国家、公众和传媒业三者利益的平衡。

一般而言，国家总是在确保国家利益、公众利益的前提下再考虑传媒业利益。媒体具有公共性进而公共利益优先的原则得到一致认可。

（3）国家对传媒业的管理，一般包括三个层面：

①市场准入层面的管理，即出版、播出的许可证制度。

②内容层面的管理。法律法规明令禁止刊发的任何内容，比如煽动暴乱、泄露国家机密、隐私、侵权等。对广告的刊发同样有明确的规定，此外，各国政府还有特殊规定。

③结构层面管理。最主要手段是各国出台《反垄断法》，严禁媒体市场的垄断，保持公平竞争，保持观点多元。

（4）管理手段

①以美国为代表的完全商业化运行的体制，一般是以法律手段为主、行政调控为辅。

②以欧日为代表的双轨制运作体制，一般是法律手段和行政调控并重。很多政策直接影响到节目制作层面。

③以中国为代表的有限商业运作体制近些年虽然不断强调要依法管理媒体，但目前依然显示行政调控为主，法律为辅。

第三节

新闻媒介的内部管理和运行

1、新闻媒介的决策、领导和监督机构

所有制形式不同，内部管理模式也不同。一般而言，私营的新闻媒介属于董事会领导制，公营的新闻媒介属于社会化领导制，国有的新闻媒介属于政府领导制。

（1）董事会领导制

①董事会：最高决策机关、监督机构。

②主持人：董事会任命媒介的实际主持人，在大多数情况下，就是董事长。主持人在报界又称发行人，实际领导媒介的日常运作，对外代表新闻媒介，向董事会提名总经理、总编辑人选；直接任命经理部、编辑部的主要业务干部；决定经营和编务上的重大问题。

③总经理：主管媒介的经营。

④总编辑：主管媒介的编辑业务。

⑤特点：“有钱者说了算”。

（2）社会化领导制

其决策、领导、监督结构以德国广播联盟为代表。

电台（电视台）理事会

电台（电视台）管理委员会

电台（电视台）台长

①理事会：电台、电视台最高决策机构。

②管理委员会：电台、电视台的监督机关。

③台长：整个电台、电视台业务工作的责任领导，对外则全权代表电台、电视台。

④特点：作为最高决策机关的理事会要吸纳各党各派各利益集团的代表参加，使其具有广泛的代表性；同时，尽可能不让政府染指电台、电视台的日常运作。

（3）政府领导制

（政府的主管部门）主持人——（台长、社长、总编辑）

①政府通过其主管部门任命报纸、电台、电视台的主要领导，决定新闻媒介的方针，负责财政拨款。

②台长、社长或总编辑负责媒介的日常运作。

2、中国新闻媒介的决策、领导和监督机构

中国的新闻媒介是党、政府和人民的喉舌。这一基本性质决定了它采用“政府领导制”的模式，同时，还具有中国的特点。在党的领导下，中国各新闻机构的内部领导机构有所不同，大致有三种运行方式。

（1）社长负责制

①社长：报社的法人代表，一般负责具体业务。

②党委书记：分管党委、人事和纪律监督。

③总编辑：负责每日的报纸出版。

④总经理：负责广告和其他经营、财务收入。

⑤秘书长：管理行政办公室和后勤保障、对外联络。

⑥特点：在社长领导下，编务、经营、行政事务三者分工明确，尤其突出经营地位。

（2）总编辑负责制

总编辑是报社的法人代表，并和党委书记一起共同领导编委会，集体决定报社内一些重大事务。在总编辑下面，设若干副总编辑，分管各个部门。目前中国大多数报社还采用此种模式。

第四节

中央厨房的新闻生产模式

1、中央厨房：媒体融合的一种模式

（1）全媒体平台、中央编辑部，或“中央厨房”模式，是传统媒体进行深度媒体融合、资源整合的一种机制，是对新闻产品形态、采编发生产流程和生产方式、组织架构、管理考核和盈利模式等的重构和再造，也是当前新老媒体融合的一种主要探索模式。

（2）传媒业引入“中央厨房”，是希望借助数字化、智能化的技术平台，实现新闻产品的集约化生产和传播，整合资源，节约成本，提升生产效率，同时在内容传播过程中统一价值观，形成合力，增强媒体的舆论引导能力。

（3）传媒业的全媒体实践探索最早始于美国，在我国则是2007年成立的《广州日报》“滚动新闻部”和2008年烟台日报传媒集团组建的“全媒体新闻中心"。2015年以来，中央厨房模式获得广泛关注。《人民日报》的“中央厨房"机制是目前国内外传统媒体中较为先进、完备的媒体融合制度设计。

2、中央厨房的主要类型

要点	聚合型	内控型
目标	以打造聚合平台为目的，通过内容、技术、渠道共享，构建媒体协作体	借助中央厨房实现媒体内部体制机制再造
一般路径	媒体围绕内容、技术建立合作，重点媒体聚合其他媒体、机构的内容生产资源，搭建平台，再将内容分发给其他媒体、机构	把媒体集团内各个子报、部门以及新媒体部门的记者、编辑、视觉、技术人员集中起来，成立全媒体新闻中心，进行统一管理、指挥调度
案例	①《人民日报》的“中国媒体融合云”平台，为合作媒体提供各种类型的内容生产、大数据运营与人工智能应用等定制服务。 ②地方媒体如湖北广电集团“长江云”，《广西日报》的“广西云”等整合地区媒体、政府、其他社会机构的信息资源，打造“新闻+政务+服务”综合平台，构建融合型媒体网络	①《浙江日报》报业集团的报道指挥中心；《解放军报》的融媒体指挥中心；《中国青年报》的“融媒小厨”等。 ②重要新闻事件报道中临时设置的“中央厨房”

3、基本架构和业务流程

（1）中央厨房的基本组织架构和业务流程

（2）中央厨房组织架构和业务流程的特点

①中央厨房组织架构的突出特点是：统筹调度是核心，技术平台是支撑。中央厨房模式的关键是统筹协调采编力量。技术系统使得所有新闻线索、选题策划、传播效果、运营效果都有数据支撑。

②依托中央厨房，过去报纸的“采编合一”开始转为“采编分离”，编辑的地位较过去更为重要。无论是记者还是编辑，工作量都有所增加。

③在新闻内容生产和推送方面，流水线式的内容生产提高了新闻生产效率，但也出现了内容同质化现象。媒体中央厨房目前主要采用三种手段提升内容质量：

a.建立工作室制度；

b.高频率的策划机制；

c.寻求差异化的报道策略，实行"快、全、深"的操作模式，对同一新闻事件的报道，第一波抢时效，第二波求全面，第三波讲深度。

（3）中央厨房建设和运行中的问题

①建设投入资金很大，而且后续的维修、改进、技术升级需要不断投入，一般中小媒体难以承受。

②在运作中，内部协调、人员、机构重新布局普遍存在矛盾，甚至冲突。

③对新闻工作者的要求大幅度提高：从过去前宽后窄（大批记者在第一线采访，后台编辑只是配角）到前窄后宽（大大压缩第一线记者的数量，注重后台制作），第一线记者从过去单一型必须变成全能型（各条线都要采访，采、写、编、摄一气呵成），而后台编辑也从单打独斗变成团队作战（编辑和技术人员协作进行数据挖掘和可视化表达），人才短缺成为各地中央厨房运作中最大的制约因素。

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